《海南省政府投資項目管理辦法》系列解讀⑤

《海南省政府投資項目管理辦法》系列解讀5-實現政府投資更經濟更有效率

2019年12月，海南省人民政府印發《海南省政府投資項目管理辦法》和《海南省政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡稱《代建制管理辦法》）。為何《代建制管理辦法》“單獨成冊”？有何意義和作用？近日，省發改委相關處室負責人對此作了具體說明和解讀。

2004年，海南省人民政府印發《關于規范政府投資項目管理的規定》，政府投資項目代建制的實施對規范政府投資行為起到了積極作用，但隨著投融資改革的不斷深化，該規定中的一些條款不適應新形勢的變化。隨著海南自由貿易試驗區和自由貿易港建設的加快，基礎設施提質升級和公共服務補短板等政府投資項目建設需求大量增加，非常有必要對原政府投資代建制的規定進行修訂，以解決目前代建制實施中存在的問題，更好地規范政府投資代建行為。

《代建制管理辦法》就是在這樣的背景中出臺的，通過制度完善，激發代建市場主體活力，實現政府投資更經濟、更有效率。

一是明確代建制適用條件。《代建制管理辦法》規定在海南省行政區域內采取直接投資或項目資本金注入方式建設的政府投資項目，除涉及國家安全、國家秘密的項目外，項目單位不具備自行建設和管理能力、管理人員、技術水平的，可實行代建制。

二是明確代建單位的選取方式。《代建制管理辦法》規定，由項目單位在公共資源交易平臺發布招標信息，依法進行招標活動，擇優確定代建單位。任何具有獨立法人資格，具備同類工程建設管理相適應的工程管理人員、技術水平和管理能力，具有滿足項目管理需要的資金和防范風險的實力，且履約評價和社會信用良好的專業建設管理機構，秉著公平、公開、公正的原則，依法依規進行投標活動，開展公平競爭，通過市場充分競爭，實現項目建設更經濟、更有效率。

三是明確項目單位和代建單位的權責關系。《代建制管理辦法》第八條、第九條規定，實行代建制的項目，明確其項目單位仍是項目管理的責任主體，負責項目全過程管理，代建單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目總投資、保證工程質量和工期，項目建成后交付給項目單位。

四是項目代建實行代建合同管理。代建管理費根據代建內容和要求，按照項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本，不再計列建設單位管理費。

五是強化項目各責任主體的風險意識。代建項目工程在實施過程中出現質量不合格的，代建單位應當立即責令施工等相關單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由負有責任的施工等相關單位承擔。項目如期建成并竣工驗收合格，經項目單位和財政部門審核確定有結余資金且滿足財政部門有關規定條件的，可以按規定向同級財政部門申請支付代建單位獎勵資金。

來源：海南日報
記者：陳雪怡

編輯：海露

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